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从国家机构改革看对知识产权行业的影响
时间: 2018-03-23

新组建的国家市场监督管理总局已于3月21日正式成立,原国家工商行政管理总局局长张茅出任国家市场监督管理总局局长。这代表着中国知识产权行政管理格局将迎来重大变化。


根据近日公布的《深化党和国家机构改革方案》,其中深化国务院机构改革部分提出不再保留国家工商行政管理总局、国家质量监督检验检疫总局、国家食品药品监督管理总局,组建国家市场监督管理总局。


《方案》提出:改革市场监管体系,实行统一的市场监管,是建立统一开放竞争有序的现代市场体系的关键环节。为完善市场监管体制,推动实施质量强国战略,营造诚实守信、公平竞争的市场环境,进一步推进市场监管综合执法、加强产品质量安全监管,让人民群众买得放心、用得放心、吃得放心,将国家工商行政管理总局的职责,国家质量监督检验检疫总局的职责,国家食品药品监督管理总局的职责,国家发展和改革委员会的价格监督检查与反垄断执法职责,商务部的经营者集中反垄断执法以及国务院反垄断委员会办公室等职责整合,组建国家市场监督管理总局,作为国务院直属机构。


国家市场监督管理总局的主要职责是,负责市场综合监督管理,统一登记市场主体并建立信息公示和共享机制,组织市场监管综合执法工作,承担反垄断统一执法,规范和维护市场秩序,组织实施质量强国战略,负责工业产品质量安全、食品安全、特种设备安全监管,统一管理计量标准、检验检测、认证认可工作等。


《方案》同时提出, 重新组建国家知识产权局。强化知识产权创造、保护、运用,是加快建设创新型国家的重要举措。为解决商标、专利分头管理和重复执法问题,完善知识产权管理体制,将国家知识产权局的职责、国家工商行政管理总局的商标管理职责、国家质量监督检验检疫总局的原产地地理标志管理职责整合,重新组建国家知识产权局,由国家市场监督管理总局管理。


国家知识产权局主要职责是,负责保护知识产权工作,推动知识产权保护体系建设,负责商标、专利、原产地地理标志的注册登记和行政裁决,指导商标、专利执法工作等。商标、专利执法职责交由市场监管综合执法队伍承担。


上述机构改革的方案和思路对今后中国的知识产权保护格局将产生重大而深远的影响,可以预见知识产权行业也会随之进行调整和适应。总的来看,这次调整对知识产权行业的影响包括以下几个方面。


强化市场规范的作用并营造公平有序的市场环境


从国家市场监督管理总局的设立目的来看,强化市场综合监督管理,规范和维护市场秩序,是其主要的职责和工作。因此在国家市场监督管理总局的层面,知识产权作为其行政管理中的一项工作,知识产权行政管理也应当纳入市场监管这个主要职责中。故可以预见,今后知识产权行政管理将更多地着眼于规范和维护市场秩序这一角度。研究并规范市场主体如何运用知识产权合理的保护自身的权益应该作为今后的一个主要课题,也就是说,既要支持和保护市场主体合理地运用知识产权进行维权的行为,同时也要注意市场主体不得滥用知识产权来进行不正当的竞争,另外,知识产权与反垄断之间的关系也应该得到重视。从市场竞争角度给予知识产权以合理的定位及管理,规范和维护市场秩序,营造诚实守信、公平竞争的市场环境,确立知识产权运用的正确合理的边界。


统一和整合知识产权行政管理,提高行政办事效率


这次机构改革的关键词就是统一和高效,对于知识产权来说,将专利、商标、原产地地理标志等的行政管理统一由新组建的国家知识产权局来负责,势必会推动知识产权保护体系的建设。从行政机构的角度,知识产权正在从单一化走向全局化,行政部门考虑知识产权问题也将从整体上而非割裂地、局部地看待。


同时,为了更高效地进行行政管理,在专利、商标、地理标志行政管理之间不可避免地会统一标准和制度,如在申请、注册制度上,可能会有更加统一和规范的工作标准,包括对申请的管理、文件和流程的要求等方面不同知识产权进行统一完善是完全可能的。对于申请人和代理机构来说,要提前预知这种变化,并及时进行调整,以获得更高效的申请流程。


知识产权行政执法统一化


这次将商标、专利执法职责交由市场监管综合执法队伍来承担,使得市场监督综合执法队伍真正成为一支“全能型”的队伍,其涵盖了工商、质检、食品、药品、物价、商标、专利等各个执法方面,因此整合和统一是基础,但如何保证执法水平,尤其是到地方市场监管综合执法队伍上的整合还需要进一步方案上的支持。行政执法的统一可能带来的变化将是:(一)执法规范化,执法标准和流程统一,因此从流程或投诉效果来看会进一步方便投诉人;(二)不同权利之间存在统一执法的可能,如商标和专利之间或者商标和质检之间,可以进行联合执法或执法时的加重处理等情形,加大执法力度;同时由于信息上的共通,有利于建立起市场主体的诚信机制,达到打击侵权者、规范市场的目的;(三)由于受简政放权、强化机构编制管理刚性约束的限制,地方市场监管综合执法队伍的人员数量会受到一定限制,因此对于专利行政执法可能会重点处理外观设计或比较简单的实用新型案件,以解决基层执法人员的数量和专业水平限制带来的问题。


相关知识产权法律、法规的调整


这次国家机构改革必将涉及到不同法律法规的修改,因为过去不同的部门执法涉及到的条文差异很大,执行力度和要求也不一样,如反垄断法的执法就是一个例子。另外《专利法》修订也已经列入今年国务院的立法计划中,在专利法之前的提交审议稿中,专利行政执法部分一直争议较大,这次随着机构调整的方案确定,相关问题已迎刃而解,相信专利法修改将会在年内尽快出台。


本次成立新的国家市场监督管理总局后,原先的法律条文涉及到过去不同部门的文件会进行修改,同时由于未来国家强化市场监管,更加强调事中和事后监管,原先的监管流程的部门规章等需要再造和整合。

 

总之,这次机构改革所带来的变化和影响会有很多,行政机构的整合和统一执法对知识产权行业来说可能是一场机遇,也可能带来更多的问题。但无论如何,改革的趋势和时代的车轮已不可能逆转,知识产权行业会经历的更多,让我们拭目以待吧。

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